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鄂建〔2018〕2號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委，宜昌保監(jiān)分局，各保險行業(yè)協(xié)會，各財產(chǎn)保險公司省級分公司，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）、《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市〔2017〕98號）、《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）等文件精神，擴展工程建設領(lǐng)域保證金繳納方式，充分發(fā)揮工程保險市場機制的作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。現(xiàn)就全省開展建設工程履約保證綜合保險（以下簡稱“建工保證險”）試點工作通知如下：

　　一、充分認識推行建設工程履約保證綜合保險試點的重要意義

建工保證險是在工程建設過程中由保險公司提供的一種工程建設保證金替代機制，可以涵蓋建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。

推行建工保證險是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場環(huán)境的一項具體工作舉措，通過建立保險機制約束建設單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，有效防范和化解建設工程各個環(huán)節(jié)的責任風險。同時，可以減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負擔，減少企業(yè)流動資金和銀行授信額度的占用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

各地住建主管部門、保險機構(gòu)及有關(guān)單位要充分認識推行建工保證險的重要意義，按照政策性引導和市場化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開展建工保證險試點工作，通過保險機制切實減輕建筑企業(yè)負擔，提高履約行為能力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、建設工程履約保證綜合保險試點的主要險種

建工保證險主要包括建設工程投標保證保險、建設工程完工履約保證保險、工程款支付保證保險、建設工程質(zhì)量保證保險、農(nóng)民工工資支付保證保險等。

保險公司出具的保證保險合同或保險單，與保證金、銀行保函、擔保公司保函具有同等效力。各受益人及有關(guān)行業(yè)主管單位不得拒絕或限制使用，各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函等使用流程保持一致。

　　三、積極穩(wěn)妥推行建設工程履約保證綜合保險試點工作

（一）重點推進，穩(wěn)健試點。各地住建、保險監(jiān)管部門，要按照“政策引導、市場運作、自愿投保”的原則，結(jié)合本地實際情況開展建工保證險試點工作。試點期間可率先在國有投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目中采用建工保證險，鼓勵建設工程承發(fā)包雙方運用保險的手段和方法維護自身的合法權(quán)益，保障建設工程的順利實施。

（二）市場運作，有序開展。各地在推行建工保證險工作試點期間，可選擇在湖北省內(nèi)機構(gòu)全、實力強、品牌優(yōu)、風控嚴、服務佳的保險主體開展建工保證險試點工作。各保險機構(gòu)應采取市場化公平競爭的方式，開展相關(guān)業(yè)務，并在試點過程中根據(jù)保證保險經(jīng)營管理特性，遵循風險選擇原則，做好業(yè)務承保審核工作。在鄂開辦建工保證險的保險機構(gòu)省級分公司應獲得其總公司單獨下發(fā)的業(yè)務開辦經(jīng)營授權(quán)，并嚴格使用經(jīng)中國保險監(jiān)督管理委員會審批備案的相關(guān)保證保險條款開展業(yè)務。

（三）強化風控，健康發(fā)展。各保險機構(gòu)在承保活動期間，應充分認識業(yè)務風險，堅持省級分公司逐單審核和集中核保。保險機構(gòu)在試點工作中應當強化風險防控意識，做好風險調(diào)查和承保審核工作，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)，對投保人的履約行為進行風險管控；同時應當合理做好再保險安排，有效防范和控制承保風險，確保建工保證險業(yè)務順利推進和健康發(fā)展。

（四）“兩場”聯(lián)動，信息共享。各行業(yè)要進一步強化建筑市場信用體系建設，充分運用各級和本部門的建筑市場信息化平臺發(fā)布建筑市場和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。各地可結(jié)合實際，探索開展工程建設各方主體的信用評價，將保險公司動態(tài)風險管控與建筑市場信用評價體系有機結(jié)合、信息共享、成果共用。保險公司要認真組織開展風險調(diào)研、評估工作，及時向投保人以書面的形式提出風險防控建議和措施，并結(jié)合企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，合理確定保險費率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（五）規(guī)范運作，強化監(jiān)管。建設單位、建筑業(yè)企業(yè)以及保險公司，要切實履行工程建設主體責任和保險承保、理賠責任，有效防范工程項目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠工程款、農(nóng)民工工資引發(fā)的群體事件，切實發(fā)揮建工保證險的保障效應作用；要各司其責、通力合作，及時協(xié)調(diào)解決推行工作中遇到的矛盾和問題，切實履行各自責任和義務。各地要加強對采用建工保證險項目的監(jiān)管，切實履行工程項目監(jiān)管責任；對于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的，要將其納入建筑市場信用信息管理，涉嫌違法的要依法查處。保險機構(gòu)在承辦建工保證險試點過程中，應堅持依法合規(guī)開展相關(guān)業(yè)務，并做好承保數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期報送業(yè)務開展情況。

（六）強化宣傳，穩(wěn)步推廣。各地要廣泛開展建工保證險相關(guān)法律法規(guī)知識的普及教育活動，通過各種形式廣泛宣傳建工保證險的優(yōu)越性，以政策為導向，認真組織開展此項工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進建工保證險試點工作的深入開展。

建工保證險試點期限為二年，自本通知下發(fā)之日起施行。

各地在推進建工保證險工作中遇到問題，請及時向省住房和城鄉(xiāng)建設廳、中國保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局報告。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 中國保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

2018年1月8日